今年，我市各级社会保险经办机构的干部职工在劳动和社会保障部的正确领导下，在省市党委、政府大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，坚持一手抓“非典”预防，一手抓工作目标落实，团结协作，务实重干，不仅进一步加强了我市企业职工基本养老、工伤保险基础管理工作，确保了全市17.9万多名离退休人员养老金的按时足额发放；而且养老、工伤保险扩面征缴、清理企业欠费、退休人员社会化管理、欠费企业社会保险资产抵押、养老、工伤保险计算机管理等工作进展顺利，较好地实现了预期目标。现将我市1-3季度基本养老、工伤保险主要工作情况汇报如下： 一、 基本情况 （一） 确保养老金发放工作。目前，全市共有企业离退休人员17.9万人，1-9月份计划应发放养老金9.18亿元，实际发放9.18亿元，按时足额发放率为100%，社会化发放率100%。其中，市本级有企业离退休人员14.2万人，计划应发放养老金7.7亿元，实际发放7.7亿元，按时足额发放率为100%，社会化发放率100%。 （二） 养老保险基金征缴工作。截止9底，全市共有企事业参保单位9451户，有参保职工57.67人，1-9月计划应征养老保险费7.48亿元，实际征收7.69亿元，综合征缴率为103.2%，养老保险基金滚存结余5.37亿元。其中，市本级共有企事业参保单位5587户，有参保职工40.73万人，计划应征养老保险费5.87亿元，实际征收6.08亿元，综合征缴率为103.9%，养老保险基金滚存结余2.46亿元。 （三） 扩大养老保险覆盖面工作。到9月底，全市扩面新增参保职工2.03万人。其中，市本级扩面新增参保职工1.68万人。 （四） 清理和追缴企业欠费工作。截止9月底，全市共清理追缴企业往年欠费0.92亿元，其中，市本级1-9月份清理企业往年欠费0.78亿元。 （五） 欠费企业固定资产的抵押和管理工作。今年1-9月，新办理欠费企业抵押房产1871.1平方米，土地172.2亩，抵押资产评估价值达3171.1万元。 （六） 企业退休人员社会化管理工作。到9月底，十二个县（市）、区共建立街道、社区、乡(镇)退管所(站)579个，纳入社会化管理的企业退休人员达到13.5万人，占全部企业退休人员的75.4%。 （七） 稽核稽查工作。通过社会保险年检、对投诉、举报案件的查处、委托专业审计机构对重点单位进行审计等，1-9月份共稽核企业1643户，涉及参保职工24.68万人，占参保职工总数的43.1%。通过社会保险年检已使300家未参保企业整体参保，新增养老保险参保人员4927人，收回企业往年欠缴的养老、工伤保险费1643.27万元。通过审计查出参保单位瞒报缴费工资基数6261.55万元，漏缴养老保险费1878万元，工伤保险费5.6万元，整改后已收回养老保险费1384万元，工伤保险费 3.9万元，新增参保职工876名。 （八）工伤保险工作。1-9月份，我市共征缴工伤保险费831万元，与去年同期相比增长1.2个百分点；共接报工伤事故申报132起（伤140人、亡11人），出现场勘察108起，现场调查率为81%。 二、主要工作情况 前三季度，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）抓住根本，确保离退休人员养老金的按时足额发放，实现养老金按时足额发放率、社会化发放率两个100%。主要做法是： 1、 实行养老金发放目标责任制，实现养老金平常发放“三个准时”、“两个到位”、“一个及时”。我们通过认真总结实行“两个确保”五年来的经验，进一步完善了养老金发放程序，形成了“拨付计划编制——发放资金申报——拨付计划传送——银行记帐、兑付——信息反馈”等各个环节上的“两定”、“一限时” 机制（即：定人、定责、限时完成本环节工作），从而把目标责任落实到人。1-9共发放离退休人员养老金9.18亿元，全部实现编制拨付计划准时，申报发放资金准时，传送拨付计划准时，发放资金保障到位，银行记帐、兑付到位，发放信息反馈及时。 2、 着眼稳定大局，确保重点时期养老金发放万无一失。一是做好“双节”期间养老金发放工作。今年“双节”前，在上级部门还没有要求将1、2月份养老金提前到1月份发放时，我们就已向各县（市）、区社保机构发出通知，提前部署“双节”期间养老金发放工作，要求将1、2月份养老金提前到1月份发放，待上级部门通知下达后，我市的“双节”确保发放工作已全部就绪。这期间，市统筹办还专门召开了由86家企业退休人员代表参加的座谈会，听取他们对养老金发放工作的意见和建议，并由办领导班子成员带队分成四个小组深入离退休人员家中和各银行发放点了解养老金发放情况。二是做好“两会”期间养老金发放工作。春节过后，为确保全国人大和全国政协会议的顺利召开，我们在保证发放资金足额到位的同时，又专门召开各发放银行协调会，还成立了应急发放领导小组，制定了“两会”期间养老金发放应急预案，实行24小时值班。三是做好“非典”期间养老金发放工作。进入四月份以后，随着我国部分地区“非典”疫情蔓延，社保大厦防“非典”形势十分严峻，由于出入社保大厦的人员繁杂，为预防万一，我们首先针对“非典”疫情召开了专门会议，一方面研究部署预防工作，一方面紧急制定《“非典”疫情爆发时养老金发放紧急预案》，明确了疫情爆发时养老金发放工作的组织领导以及社保机构和银行的应急办法等，确保在“非典”疫情发生时能够做到养老金发放不受影响。 由于我们对上述重点时期做了充分的准备，采取了有效的保障措施，因此，前三季度养老金确保发放度继续保持100%。 3、深化为退休人员的服务，探索郑州区域内异地安置退休人员养老金代发代管办法。从年初开始我们就对郑州区域内异地安置退休人员分布情况进行了调查摸底，并制定了具体的异地安置退休人员养老金代发代管操作办法，待政府批准后在将全市实施。这一办法实施后将进一步促进我市企业退休人员的管理与服务工作和确保养老金发放工作。 （二）突出重点，努力做好养老保险扩面征缴工作。年初以来，我们始终把养老保险扩面征缴作为工作的重点，坚持常抓不懈，抓紧抓好。 1、抓政策宣传，调动企业和职工主动参保缴费的积极性。一是借助媒体广泛宣传社会保险政策，强化企业和职工对参保缴费意义的认识。据统计，1-9月份，仅在省会广播、电视、报纸等媒体就播发有关养老、工伤保险方面的新闻报道就达210多条（篇）。二是充分发挥社会保险咨询电话方便、快捷的优势，为企业和职工提供咨询服务。1-9月份社会保险电话咨询中心共受理企业和职工咨询46000多人次，每个工作日平均接待230多人次。 2、抓目标管理，形成有效的内部竞争激励机制。年初，我们依据征缴工作的需要调整了征缴科室的设置，把原来的两个征缴科室划分为一个综合计划科室和四个征缴科室，把征缴服务保障工作与基金征缴业务工作分开，并通过进行人员重组，挖掘内部潜力。之后又把全年养老保险扩面征缴任务分解到月，细化到征缴科室，落实到人头，逐月考核评比、排名，并在征缴大厅大屏幕上公布。此举不仅使征缴科室职责更明晰，同时也增加了征缴科室人员的责任感，调动了工作主动性，还形成了科室之间的比、学、赶、超新局面。 3、 抓服务质量，和谐征缴人员与企业之间的关系，最大限度地争取企业的理解与支持。年初以来通过严格落实“微笑服务”、“挂牌上岗”、“首问责任制”、“错案责任追究”等一系列服务措施和经常的文明服务教育，一方面让职工真正树立了服务意识，另一面也让职工们意识到了服务质量的好坏将直接影响到征缴工作的开展，以及与企业建立良好关系对征缴工作的重要性。年初以来，工作人员主动与企业联系的增多了，企业劳资人员到大厅办事时遇到的笑脸多了，相互间的理解与支持增多了。如：5月份，由于“非典”对交通运输行业的影响，缴费大户——市公交公司缴费遇到了困难，并向统筹办递交了缓缴报告，负责该单位征缴工作的征缴四科，在收到报告后立即与企业联系了解情况，在对企业受“非典”影响表示理解和同情的同时，也表达了大户企业在对基金征缴，特别是对该科室当月任务完成情况的影响和希望企业克服困难尽力缴费的愿望，最终得到企业的理解与支持，当月分别从两个帐户上划款足额缴纳了养老保险费，而且6月份至今也没有欠费。 4、 抓基金征缴增长点，弥补“非典”给征缴工作带来的损失。4月份以后，由于 “非典”对餐饮、旅游、交通运输、商业百货等行业的影响，使养老保险扩面征缴工作遇到了前所未有的困难。但通过对全市参保单位的分析，“非典”期间医药、卫生等行业则成了经济增长点。因此，我们及时抓住这一机遇，加大对医药、卫生行业的征缴和清欠工作。据统计，通过催缴4月份以后参加我市企业养老保险社会统筹的数十家医药、卫生企业“非典”期间缴费期间基本正常，并有12家企业补缴往年欠费800多万元。1-9月份统计显示：市本级今年1-3月份养老保险基金当期征缴率为82.77%，综合征缴率为98.73%。而在受“非典”影响最严重的4、5两个月，在当期征缴率分别降至73.6%和81.8%的情况下，通过加强对受“非典”影响较小行业的积极催缴，使养老保险基金综合征缴率则大幅提高，分别达到108.78% 和118.13%，分别高出一季度10.05和19.4个百分点,从而把“非典”对基金征缴工作的影响降低到了最低限度，弥补了“非典”给养老保险基金征缴所造成的损失。 （三）突破难点，积极推进退休人员社会化管理服务工作 1、完善政策，规范管理。一是及时制定下发了《关于做好企事业单位离退休人员社会化管理服务工作有关问题的通知》（郑劳社养老[2003]1号）和《关于落实企业退休人员社会化管理目标责任有关问题的通知》（郑劳社养老[2003]5号）文件。明确了建立离退休人员分类信息库、养老金防冒领机制、工作联系制度及目标任务的落实等提出了具体要求；二是澄清市属企业离退休人员的分布情况，通过对离退休人员居住情况的调查摸清了企业离休人员的基本情况，调查近700家，涉及离退休人员11.7万人，占市本级全部离退休人员总数的86%。三是认真做好企业离退休人员这一特殊群体的“非典”防治工作。专门发文就全市企业离退休人员的“非典”防治工作做出了部署，并深入社区、企业督导非典防治工作。 2、制定了企业退休人员社会化管理工作目标考核办法。按照国家、省、市对社会化管理服务工作的要求，根据我市的实际情况，我们从规范社会化服务机构建设和规范工作内容两个方面，制定了详细的标准并下发各县（市）、区，并按照目标激励机制的要求，将目标任务完成情况与中央财政补贴挂钩。7月份还按照此考核办法对各县（市）、区上半年的社会化管理工作进行了考核。 3、召开了郑州市企业退休人员社会化管理工作现场会。 6月12日，经过精心准备，我们在巩义召开了全市企业退休人员社会化管理工作会议，省劳动保障厅副厅长张喜梅、市政府副市长姚待献、省城镇社保基金管理中心副主任杨忠庆、市政府办公厅副主任许福亮以及来自各县（市）、区政府、财政、人事劳动和社会保障、社会保险经办机构的负责人参加了会议。会议总结了我市社会化管理工作的情况，部署了今后一个时期的工作，推广了巩义市的经验和做法，对推动我市社会化管理服务工作起到了积极的促进作用。 4、国庆节前夕的9月28日，在绿城广场组织了“郑州市首届企业退休人员盛世迎国庆，金秋度重阳大型广场文艺活动”，这次活动全市共有近40000名企业退休人员参加节目选拨，有将近800名退休职工直接参与了广场的表演节目和舞台节目的演出。此活动不仅丰富了广大企业退休人员的文化生活，而且真实反映了我市企业退休人员的精神风貌。国家劳动和社会保障部社保中心领导和省劳动厅领导观看节目后，给予了较高评价。 截止2003年9月底，我市共有市、县（市）、区、街道（乡镇）、社区四级社会化服务机构579个，有专兼职工作人员1155名，已有13.5万企业的离退休人员纳入社会化管理服务，占全部退休人员的75.1%。 （四）依法促缴，加大社会保险稽核工作力度 近年来，企业在参保缴费上存在的“瞒报缴费工资基数”、“漏报缴费人数”的问题较为突出，并使职工的合法权益受到侵害。年初以来，我们通过加大社会保险稽核工作力度对企业的违规行为进行纠正，实施依法催缴，并收到了良好效果。主要做法是： 1、以贯彻落实《社会保险稽核办法》为契机，规范社会保险稽核程序，不断提高依法行政的水平。4月1日，劳动保障部颁布的《社会保险稽核办法》正式实施，依据稽核办法的要求，在总结我市近年来实施社会保险稽核工作经验的基础上，制定了“郑州市社会保险稽核工作程序”，从稽核工作的实施到稽核文书的撰写，从文书的送达到稽核结果的认定，从对违规行为的纠正到补缴社会保险欠费，每一步都做了明确细致的规定。不仅规范了稽核人员的行为，而且也提高了工作人员的执法水平，从而使社会保险稽核工作走上了规范化、程序化。 2、以社会保险投诉、举报为线索，展开对违规企业的重点查处，保护职工的合法权益。年初我们就确定了“以投诉、举报为线索对违规企业进行重点查处”的工作思路，对于收到的每一个投诉和举报案件，我们都实行专人受理，专人负责，限期结案。今年5月中旬，我办稽查催缴科收到省劳动保障厅监察处转来的河南天纵科技发展有限公司某职工网上举报“公司只为少数人办理养老保险，大部分职工没有参保”问题，我们立即对该公司进行了稽核，最终使该公司主动为30名应保未保职工全部办理了养老保险。据统计，1-9月份社保机构共收到省、市劳动监察部门转来的投诉、举报案件13个，市本级直接受理职工投诉、举报案件84个，涉及被投诉、举报单位97个，收到职工来信举报23封，到9月底，已调查终结投诉、举报案件 116个，按时结案率为100%，其余4个尚在规定期内的案件正在处理中。 3、以社会保险年检为切入点，全面检查参保单位执行政策情况，对违规企业实施重点稽核。按照年度工作部署，从3月份起市统筹办分设3个点对企业参加养老保险情况进行年检，到8月底年审结束，共审验企业1402户，涉及职工18.57万人。在今年的社会保险年检中，我们坚持把“检验企业执行政策情况”、“催缴企业往年欠费”、“纠正瞒报缴费工资基数”和“督促未保人员参保”作为工作重点，从细审核，认真把关，严格政策，有错必纠。据统计，今年通过社会保险年检已使300家未参保企业整体参保，新增养老保险参保人员4927人，收回企业往年欠缴的养老、工伤保险费1643.27万元。 对于年检中发现的有可能瞒报缴费工资基数和少报缴费人数的单位，我们适时委托专业审计机构对其进行重点稽核审计。1-9月份结合社会保险年审先后对104家参保单位进行了社会保险专项审计，查出这些单位瞒报缴费工资基数6261.55万元，漏缴养老保险费1878万元，工伤保险费5.6万元，整改后已收回养老保险费1384万元，工伤保险费 3.9万元，并使876名应保未保职工及时办理了参保手续。 4、以服务为本，把纠正企业违规行为与规范企业操作作为社会保险稽核的落脚点。通过对近年来社会保险稽核工作的总结和对企业违规现象、原因的分析，我们感到除一部分企业属故意违规外，多数企业系对当前相关政策了解撑握上出现偏差所致，特别是在少报缴费基数问题上，有不少企业因搞不清哪些应当列入缴费工资，结果导致少报漏报问题。因此，在今年的社会保险稽核中，我们始终坚持把纠正企业违规行为与宣传社会保险政策、规范企业操作有效地结合起来，做到稽核企业一户，宣传政策一次，教育职工一片。如：我们把企业容易忽视的“参保范围”、“缴费工资构成”等十几个问题以及相关社会保险稽核的有关政策和文件汇编成小册子，每到一户企业都主动赠送。再如：在撰写《稽核意见书》时，我们在要求企业整改的同时，更重要的是把企业存在的问题具体明确地指出来，并指导企业如何改正和规范，从而使企业感受到我们实施稽核不只是为了多收一点养老保险费，而更重要的是教会企业规范操作，杜绝类似问题再次发生。同时，在为企业服务上我们也尽力做得周到，比如：过去对企业稽核后，企业如何办理补缴、勘误手续，稽核人员不管，都由企业到相关业务科室去问。如今我们在要求企业补缴欠费和办理勘误手续时都会认真告诉他们怎么办理，还主动把企业办理勘误手续所需的各种表格带给企业，既体现了服务思想，也让企业少跑了冤枉路，受到企业的好评。 （五）加大社会保险资产抵押和企业破产清算力度，确保基金应收尽收 年初以来，资产管理中心积极做好了社会保险资产抵押和清缴破产企业社会保险费工作，1—9月份，共办理欠费企业抵押土地172.2亩，抵押房产1871.2平方米，抵押资产评估价值3171.1万元；清缴社会保险费1260.9万元（其中：资产抵押清缴欠费100万元；破产清算清缴1160.9万元）；办理了两户破产企业清偿离退休人员安置费的资产过户手续，过户土地117.3亩，价值7181.9万元，并领取了国有土地使用证，为我市社会保险基金增加了巨额积累。 一是积极做好欠费企业情况调查，协助企业办理资产抵押登记手续。前三季度，资产管理中心共受理企业递交资产抵（续）押申请8起。在办理过程中，我们急职工之所急，想企业之所想，为企业提供全程服务。利用两周时间对郑州电气装备总厂等21家欠费企业进行了深入调查，了解资产状况，积极向欠费企业宣传社会保险资产抵押的相关政策和意义，并积极协助企业到相关部门查阅原始资料，上门检查资料准备情况，帮助企业填写、复印各种表格及文件资料，从而大大缩短了办理登记时间，做到上报资料齐全不返工，一次申报成功，受到企业的好评。 二是认真做好了部分企业抵押到期资产处置的前期准备工作。1-9月份，依据我们与企业签订的“资产抵押合同”，部分企业抵押期限已届满，但又无能力偿还欠费，为使抵押资产尽早进入变现程序，早日回收欠费，我们积极与相关部门联系，拟订处置方案，签订委托拍卖（处置）合同，并多次组织由企业委托拍卖方和我办参加的资产处置协调会，力求尽早达成共识，回收欠费。目前，已有四家欠费企业资产处于处置当中，年内将有部分资产处置资金到位。 三是积极清缴破产企业社会保险费。前三季度，我市有28户企业处于破产清算进行之中，为了确保社会保险费的清偿，及时掌握企业破产清算工作动态，我们积极同清算组、人民法院、市破产办保持联系，及时清偿了郑州市农业生产资料总公司和中国燕兴郑州公司包括退休人员十年养老金和退休人员社会化管理费在内的全部社会保险费；协助解放军3519工厂争取了中央财政349.1万元的社会保险费支持；清偿郑州皮鞋总厂退休人员安置费100万元；特别是郑州蓝雀公司和第六棉纺织公司破产资产划转工作，为了尽快完成117.3亩的土地过户手续，节约支出费用，我们多次与市政府、财政局、契税所等单位协调，成功办理了287.3万元的契税免缴手续。由于上述两公司在破产资产划转过程中资产被冻结，我们及时向市政府和市国土资源局报告并说明情况，多次联系市清欠办协调解冻问题，并在查找两户企业初期变更名称批文等方面又做了大量艰苦细致的工作， 6月份我们成功取得了两份国有出让土地的使用证，使用面积117.3亩，评估价值7181.9万元。此项工作的圆满完成不仅实现了社会保险基金的有效积累，同时也为今后社会保险费清缴工作提供了值得借鉴的经验。 （六）开源节流，认真做好退休审核审批和养老金防冒领工作 年初以来，我们在下大力气做好养老保险扩面征缴工作的同时，认真做好养老保险开源节流工作，有效地杜绝了养老保险基金的流失。 1、严把退休审核关。首先，在退休资格及退休待遇审核上继续坚持了“两个严格”：一是严格掌握政策和标准。对于到龄申报退休的职工我们都认真对照政策，不搞政策突破，做到凡是符合条件的随到随办，凡是不符合条件的坚决不办。尤其是在特殊工种退休问题上，我们坚持严格按照部颁标准，不搞参照，不给不符合条件者开绿灯；二是严格把关。我们在局养老保险处的大力支持关心下，形成了职工退休审核内部监督约束机制，对退休审核的工作人员实行严格的错案责任追纠制度和经办人员签名制度，把退休审核责任明确到经办人员、审核人员和主管人员。其次，坚持实行退休审核公示制度。对到龄申情退休的人员全部实行公示，经公示没有异议后再进行审批。今年前三季度全市共新批职工退休10656人，全部经过了公示。 2、建立有效的养老金防冒领机制。1-9月份，通过发挥各级社会化服务机构所属社会化管理服务网络的优势，建立起了的效的养老金防冒领机制，目前，这一工作机制运行良好，效果也十分明显，不仅年初以来没有发生新的冒领现象，同时全市还查出涉及过去冒领养老金人员422名，纠正后追回冒领养老金200多万元，有效地杜塞了养老金流失漏洞。 （七）强化管理，促进工伤保险工作再上新台阶 今年前9个月，我们通过进一步加强工伤保险管理，加大依法行政力度，狠抓了工伤认定、医疗协议执行、工伤医疗费管理等工作，使我市的工伤保险工作迈上了一个新的台阶。截止9月底，参加我市工伤保险的企业共有3782户，参保职工32.48万人，应征工伤保险基金1846万元，实征1478万元，补缴往年欠费184万元，综合征集率80.1%。1—9月份，接工伤事故报案138起，出现场112次，出现场率81%。 1、严格执行政策，把好工伤认定关。针对公民法律意识的普遍提高，劳动行政诉讼案件越来越多，案由也日渐趋向多元化、复杂化的情况，在工伤认定工作中我们紧紧抓住真、准、快、细这四个重点环节,依法把好工伤认定关。真——就是工伤认定的基础材料要确保真实。准——就是定性要准确。快——就是出现场勘验和作出认定结论快。细——就是耐心细致地做好思想工作。通过这种方法极大的减少了行政诉讼案件的发生，使工伤认定上访多、告状多的矛盾得到了较好的解决。 2、强化与定点医院的协作，提高服务质量和水平，减少费用支出。一是年初与定点医院重签《医疗协作协议书》，进一步明确双方的权利和义务，充分发挥工伤医疗管理办公室的作用，共同负责工伤职工的康复治疗管理工作，并通过经常性地走访医院和职工，加强协议执行情况的监督与检查。 3、加强工伤医疗费管理。一是严格把好对特殊医疗器械检查、用药和治疗项目的审批关；二是我们实行三级审核制度，每级严格把关。1-9，通过审核医疗费用，共扣除不合理医疗费用开支8万多元。 4、加强计算机管理，提高工伤保险的现代化管理水平。经过几年来的实践与摸索，年初我们与北京四通搏运软件公司联合开发了一套工伤保险管理信息系统，该系统投入使用后实现了从单位参保登记—费率核定—职工参保登记—缴费申报—编制征集计划—财务托收—反馈—报案登记—工伤认定—伤残等级鉴定—医疗结算—工伤结算—工亡结算—抚恤人员管理—编制拨付计划—财务托付—反馈的全程计算机自动化管理，不仅提高了工作效率，同时也提高了为企业和职工的服务质量。 5、成功承办了第五届大中城市工伤保险与事故预防工作经验交流会。4月11日—14日，第五届全国大中城市工伤保险与事故预防工作经验交流会在我市召开。天津市、广州市、等24个大中城市120余名代表出席会议，国家劳动和社会保障部有关部门的领导也参加了会议。会议研究和探讨了企业职工工伤保险制度如何适应市场经济发展的需要，支持企业改革，促进安全生产和事故预防、切实保护职工合法权益的新路子，各与会城市结合本地企业职工工伤保险制度改革的经验和做法进行了广泛交流。李元法局长以《积极探索，完善规范，努力开创工伤保险工作新局面》为题代表我市做了专题发言，详细介绍了我市在工伤保险与事故预防方面的主要做法和经验，并受到与会代表的一致好评。 郑州市劳动保险基金统筹办公室